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網絡經濟的發展開始于二十世紀九十年代中期。今天人們在提到網絡經濟時，均指以互聯網為基礎的經濟體系，即InternetEconomy。網絡經濟就其涵蓋范圍不僅包括以計算機網絡為核心的信息產業群，還包括利用網絡技術使其組織結構、管理方式和運作方式網絡化了的傳統經濟。

具體包括四個部分：網絡基礎建設領域、網絡的基礎應用領域、網絡的中介服務領域、網上的商務活動(即電子商務)。

　　網絡經濟是信息經濟發展的產物，但二者差別很大。1982年美國著名未來學家約翰·奈斯比特在《大趨勢》中率先提出“信息經濟”概念，并創立了信息社會理論，并進而產生了信息革命思想，在信息社會里，信息革命引導經濟的新發展。所謂信息經濟，是指以現代信息技術等高技術為物質基礎、信息產業起主導作用的基于知識、信息的一種新型經濟。信息經濟強調信息技術和信息資源在經濟中的重要性，而網絡經濟則主要突出信息、技術與經濟的網絡化特征和效應。如果說信息經濟提高了經濟的內在價值，那么網絡經濟則為經濟提供了高速公路，提高了經濟的運行效率。

　　網絡經濟迅猛發展，良莠互見，魚龍混雜，交易安全不能獲得充分保障，市場存在失范、失序現象，嚴重影響網絡和諧社會的建設。表現為：

　　其一，網絡安全存在風險。首先是網絡安全的技術保障水平有待提高，網絡安全認證體系和監管體系不完善，防火墻、反病毒軟件的研制滯后于網絡安全的需要，難以防范網絡侵入和破壞，并且在技術上有時很難找到侵入者；其次，網絡用戶安全防范意識不強，未采取安全防范措施，容易受到網絡攻擊或服務器遭劫持；再次，網絡安全的法律制度不健全，對網絡安全侵犯行為難以從法律上加以追究。

　　其二，網絡內容服務存在混亂現象。網絡內容服務是網絡經濟中的一塊重要業務。譬如SP服務市場混亂，缺少法律規制，更多依賴于行業自律和運營商的監管。所謂SP(ServiceProvider)服務，指移動互聯網服務內容應用服務的直接提供者，負責根據用戶的要求開發和提供適合手機用戶使用的服務。目前，不良信息大量充斥，強制訂制、引誘訂制層出不窮，退訂繁復而困難。而市場監察滯后，大多依賴于移動運營商，而移動運營商與SP服務提供商是利益共同體，并且移動運營商也從事SP服務，讓踢球者作裁判，很難做到客觀公正，且存在道德風險，因為移動運營商與SP服務提供商既利益共生又相互競爭。

　　其三，網絡犯罪、侵權現象泛濫。網上發布虛假信息和廣告，欺詐交易，侵犯知識產權、商業秘密、個人隱私和名譽權等，甚至利用網絡進行犯罪，如偽造電子簽名，盜取網絡賬戶，網上虛假交易以騙取貨款，網絡傳銷、賭博、賣淫、傳播淫穢制品等。

　　其四，網上交易逃避稅務監管，違反稅賦公平原則，企業雖降低了交易成本，但勢必影響企業間的公平競爭，造成國家大量稅賦流失。

　　網絡經濟迅猛發展，但與之相配的法律制度并未健全。如何使網絡經濟發展實現從自發到自覺、從無序到有序，如何引導、促進、協調網絡經濟發展以適應全球化的競爭等，都需要國家加強對網絡經濟的法律規制，因為這是市場經濟中的國家責任、政府責任。

　　首先，建立網絡經濟市場準入機制。市場準入制度，是指對企業或其他主體進入某領域或地方市場從事活動施加限制或禁止的制度。市場主體是市場經濟的參與者，市場準入不規范，必然影響市場秩序的穩定。當前，網絡經濟的參與者魚龍混雜，良莠不齊，通過建立健全網絡經濟的市場準入制度，建立一定的門檻標準，過濾不合格的主體，對現有的主體進行審查，為網絡經濟把好入口關，從而確保網絡經濟的起點有一個規范的基礎。具體來說，要根據網絡經濟的不同性質，而確立不同的準入標準，或禁止，或限制，或完全開放。

　　其次，制定網絡經濟行為規范。網絡經濟的秩序最終通過市場主體的行為來表現，因此，必須要使網絡經濟行為有法可依，必須要制定網絡經濟行為法，以影響網絡經濟參與者的偏好、引導其行為選擇；在其違反網絡經濟行為法時，使其承擔相應的法律責任。從而，建立規范的網絡經濟秩序。主要包含以下幾個主要制度：

　　一是網絡安全標準制度。主要建立網絡經濟行為的安全標準(包括技術標準和法律標準)、電子簽名制度、網絡實名制度等，來防止網絡信息的虛擬性可能造成的危害以及防范網絡攻擊行為。

　　二是公平競爭制度。由于網絡的高技術特征，網絡經濟在許多領域很容易走向壟斷，網絡企業往往濫用自己的優勢地位使競爭對手處于不利地位，或者侵害消費者權益。另外，由于網絡經濟的虛擬性和信息不對稱，網絡經營者往往利用信息偏差而欺詐消費者。因此，必須建立適當的公平競爭制度，限制壟斷，制止不正當競爭行為，防范對消費者利益的侵害。

　　三是知識產權保護制度。由于知識產權的可復制性，網絡通過拷貝、傳播、下載等方式成了知識產權的最大危害，網上非法傳播他人作品、音像制品，有些人打著資源共享的旗幟行侵權之實。知識產權保護有利于促進知識產品的生產，鼓勵知識創新，促進知識經濟的發展。由于網絡成了大量侵犯知識產權的便捷工具，因此，必須加強對知識產權的保護，修改相關法律，將網絡侵權納入其中進行規范，以促進創新，打擊盜版。

　　四是行為責任制度。必須確立違法行為的罰則，使行為人承擔相應的經濟責任、行政責任，甚至刑事責任，從而使行為人自覺地避免違法行為。另外，網絡依賴于高技術，所以也是高風險行業，故而可以通過制定網絡責任保險制度來預防風險，一旦發生責任事故，則可避免重大損失，也使受害人能夠獲得及時、充分的賠償。

　　五是網絡信用制度。對網絡參與者的不良行為要建立信用檔案，創建網絡黑名單和白名單，對于黑名單予以公告，禁止準入。

　　再次，制定網絡經濟自治組織法。

　　對于網絡經濟的管理，政府的主導力量不可缺少，同時也要充分發揮網絡自治組織的功能。網絡自治組織作為網絡經濟的社會中間組織，通過制定網絡行為自律公約來達到教育網絡參與者自覺采取合法、文明的網絡行為的目的，從而實現網絡凈化和行業自律。發揮網絡自治組織的功能也是經濟民主的體現，通過自治組織來約束網絡行為也更容易為網絡參與者所接受。因此，有必要制定網絡經濟自治組織法，鼓勵、引導創立各種網絡自治組織，明確網絡自治組織的督察權限以及與會員的關系，并進而制定自治組織章程和自律公約。譬如，中國互聯網協會便是這樣的行業自律組織，通過《互聯網行業自律公約》發揮著重要作用。

　　最后，制定網絡經濟促進法。目前，我國的網絡經濟雖取得快速的進步，但也面臨經濟全球化的激烈競爭，而網絡安全也涉及到國家的經濟安全、政治安全、軍事安全。因此，各國為促進本國網絡經濟的發展，都采取相應的措施，如貸款優惠、免除稅收、政府補貼等，來保護、支持本國網絡經濟的主導產業，尤其是其中的高技術產業。例如，1998年，美國國會通過了《因特網免稅法》，宣布暫時停止征收3年的互聯網商業稅。2000年5月，又通過一項法案，將禁止征稅從2001年延長至2006年。因此，有必要制定網絡經濟促進法，要求政府采取積極的行為來支持、促進網絡經濟的發展。

　　總之，只有建立健全網絡經濟的法律規制，才能使網絡經濟市場健康、有序地發展，才能營造和諧的網絡社會。

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網絡經濟的法律規制